三亞市人民政府辦公室

關于印發《三亞市創建一流營商環境2022年

實施方案》的通知

各區人民政府、育才生態區管委會,市各有關單位:

《三亞市創建一流營商環境2022年實施方案》已經2022年4月21日八屆市政府第11次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

三亞市人民政府辦公室

2022年4月28日

(此件主動公開)

三亞市創建一流營商環境2022年實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革,優化營商環境的決策部署,全面落實省委、省政府關于創一流營商環境的工作要求,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,培育和激發市場主體活力,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、工作目標

以提升市場主體滿意度為根本出發點,堅持核心目標、結果、標桿、問題導向,聚焦重點領域和關鍵環節,突出制度集成創新,推進簡政放權更加深入、政務服務更加高效、貿易投資更加便利、市場環境更加公平、法治保障更加健全、創新創業環境更加優越,形成一系列可復制、可推廣的改革創新成果,以“爭當領跑者、勇當競跑者”的工作姿態,在全省營商環境建設中“爭創示范、勇樹標桿”。

二、主要任務

(一)深化簡政放權,讓市場主體準入又準營

1.提升企業開辦效率

(1)提升企業開辦服務質量,設置企業開辦自助服務區,由市政務服務中心組建幫辦代辦團隊,向辦事群眾主動提供企業開辦相關的業務咨詢和窗口指引服務;市市場監督管理局、市稅務局、市社會保險服務中心分別指派一名人員組建培訓小組,面向窗口人員定期開展企業開辦全流程定期學習培訓,制定規范化服務標準,同時加強對三亞崖州灣科技城等重點園區企業開辦綜窗的培訓和業務指導。(牽頭單位:市政務服務中心;配合單位:市市場監督管理局、市稅務局、市社會保險服務中心、崖州灣科技城管理局;完成時限:2022年6月)

(2)在農產品產業鏈、物流等行業領域試點“一照多址”改革,對符合條件的企業,允許在營業執照上加載新設立住所(經營場所)的地址,免于分支機構登記。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(3)推進“一業一證”試點改革,在商超、餐飲、便利店、藥店、理發店、美甲店、健身館等行業領域開展試點,將行業準入涉及的多張許可證整合為一張綜合許可證,實現“一證準營”,提升行政效能和辦事效率。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:各區人民政府、育才生態區管委會、市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(4)企業注冊登記時同步發放電子營業執照和電子印章,建立健全電子營業執照管理系統,推廣電子營業執照、電子印章在市場監管、稅務、社保、公積金、商業銀行和金融、網絡交易等領域應用,使用營業執照作為受理材料的政務服務事項全部支持使用電子營業執照。(牽頭單位:市市場監督管理局、市公安局、市政務服務中心;配合單位:市稅務局、市人力資源和社會保障局、市社會保險服務中心、市金融發展局、市公積金管理局、市各相關單位;完成時限:2022年11月)

2.深化建筑許可審批改革

(5)深化工程安全質量保障,根據項目工程性質、規模、技術難度及參建方的信用狀況等客觀因素對項目進行風險評級,確定質量安全監督檢查頻次和內容,對于低風險項目實行“一站式”聯合監督檢查,高效率把控全流程建筑安全及質量。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;配合單位:崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、市自然資源和規劃局、市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(6)全面推進“多測合一”,優化整合用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等階段測繪事項,跟蹤省“聯合測繪”管理綜合信息平臺建設進展,依托該平臺做好測繪成果的共享,減少對企業測繪次數。切實響應測繪服務市場公平競爭的要求,完善《三亞市不動產測繪資質單位基本信息表》(測繪中介服務超市)。加強測繪成果質量監督檢查。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;配合單位:市住房和城鄉建設局、市軍民融合發展委員會辦公室、各區人民政府、育才生態區管委會、崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、市現代服務業產業園管委會、市各相關單位;完成時限:2022年11月)

(7)在重點園區推出工程建設項目“主題式”審批,充分發揮重點園區行政審批權限集中優勢,根據工程建設項目類型、投資類別、規模等情況,研究確定高頻審批應用場景,減少審批環節、合并審批事項,提升審批服務效率。推廣崖州灣科技城全面取消施工圖審查改革經驗,在中央商務區試點取消市政基礎設施工程施工圖審查程序,實行勘察設計質量安全承諾制,并加強事中事后監管。(責任單位:中央商務區管理局、崖州灣科技城管理局;完成時限:2022年6月)

(8)明確帶方案出讓用地項目適用范圍,在用地出讓前,先行組織編制項目設計方案,人防、國安等相關部門依職責分別對設計方案進行審查,審定的項目設計方案納入供地條件。土地出讓后,不再對設計方案進行審查,直接辦理土地登記、用地規劃、工程規劃、人防、消防等許可證核發。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;配合單位:各區人民政府、育才生態區管委會、市住房和城鄉建設局、市政務服務中心、中央商務區管理局、崖州灣科技城管理局、市現代服務業產業園管委會、市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(9)持續提升項目前期審查審批效能。完善《加快推進三亞市固定資產投資項目建設的措施》體系,進一步明確措施實施途徑,補充操作流程,動態解決該措施遺漏的新情況、新問題,并嚴格貫徹落實,加快推動我市固定資產投資項目建設。(牽頭單位:市發展和改革委;配合單位:各措施對應責任單位;完成時限:2022年9月)

(二)強化精準服務,提升服務企業效能

3.優化“水電氣網”市政公共服務

(10)針對申請水電氣網聯動報裝業務的企業用戶,實施“一張藍圖、一網辦理、一體踏勘、一次驗收”創新工作舉措,由三亞市政務服務中心開設水電氣網聯合報裝窗口一窗受理,并提供幫辦代辦服務、由三亞市住房和城鄉建設局組織各相關單位統一聯合踏勘、聯合驗收,進一步減少報裝審批環節,壓縮審批時間,實現水電氣網報裝接入環節優化為無外線工程的2個環節(申請受理、施工接入),2個工作日內完成接入(實時完成申請受理、2個工作日完成施工接入),有外線工程的2個環節(申請受理、踏勘審批),8個工作日完成報批(申請受理1個工作日,踏勘設計3個工作日,審批4個工作日)。(牽頭單位:市政務服務中心、市住房和城鄉建設局;配合單位:市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局、市公安局、市水務局、三亞供電局、三亞中法供水有限公司、三亞環境投資集團有限公司、三亞長豐天然氣有限公司;完成時限:2022年6月)

(11)在全市各園區推廣三亞崖州灣科技城水電氣報裝“一站式”(綜合窗口)、“兩先行”(技術、安裝)、“四個零”(零上門、零材料、零審批、零成本)改革,實現水電氣報裝業務“一次不用跑”,進一步提升審批效率、提升企業滿意度。(牽頭單位:中央商務區管理局、市現代服務業產業園管委會;配合單位:三亞供電局、三亞中法供水有限公司、三亞環境投資集團有限公司、三亞長豐天然氣有限公司、三亞崖州灣科技城管理局;完成時限:2022年9月)

(12)推進電子印章及電子合同在水、電、氣業務辦理中的應用,實現企業水、電、氣報裝線上簽訂電子合同。(牽頭單位:三亞供電局、三亞中法供水有限公司、三亞環境投資集團有限公司、三亞長豐天然氣有限公司;配合單位:市住房和城鄉建設局、市水務局;完成時限:2022年6月)

(13)持續提升供電可靠性,實現配網10kV可轉供率和配電自動化有效覆蓋率達100%,進一步提高供電可靠性,全市平均停電時間降至1.5小時內,供電可靠率99.97%以上。(牽頭單位:三亞供電局;完成時限:2022年11月)

(14)加快推進5G網絡和千兆光網建設覆蓋、應用普及、行業賦能,力爭入圍工信部“千兆城市”。(責任單位:市科技工業信息化局;配合單位:市財政局、市發展和改革委、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、三亞供電局、各區人民政府、育才生態區管委會、中國移動三亞分公司、中國聯通三亞市分公司、中國電信三亞市分公司、中國鐵塔三亞市分公司、中國有線電視三亞分公司;完成時限:2022年11月)

4.推進財產登記智能辦理

(15)擴大“1小時出證”專窗業務范圍,實現企業間房屋及對應土地的不動產轉移登記受理、審查、核稅、繳費全流程1個環節辦結,1小時即辦即取。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;配合單位:市住房和城鄉建設局、市稅務局;完成時限:2022年9月)

(16)建立交房與交證聯動機制,將現行房屋工程竣工驗收后、不動產首次登記(棟證)之前的流程前置到工程竣工驗收備案前,確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件;在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內,由房地產開發企業組織交房,市自然資源和規劃局依申請為購房人辦理轉移登記(分戶證),實現購房人“收房即拿證”。2022年三亞市至少實現1個項目探索開展“交房即交證”。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;配合單位:市住房和城鄉建設局、市各相關單位;完成時限:2022年11月)

(17)推動不動產登記電子權證在房屋租賃交易、住房公積金業務辦理、公安戶籍管理、居民子女入學、工商注冊登記、繳稅、不動產抵押等領域的協同互認,引導企業、市民申領電子權證替代紙質權證。實現線上不動產抵押登記試點金融機構不少于5家。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;配合單位:市金融發展局、市各相關單位;完成時限:2022年11月)

(18)探索針對企業間存量非住宅轉移登記業務,將企業間存量房轉讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記環節,對符合條件的登記納稅人現場只收契稅,其他稅款由納稅人在納稅申報期內申報完清。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;配合單位:市住房和城鄉建設局、市稅務局;完成時限:2022年6月)

(19)實施不動產登記事項“異地代收”服務,提供?？?、三亞之間的跨市不動產登記業務綜合收件、轉辦、移交、咨詢服務。(責任單位:市自然資源和規劃局;完成時限:2022年9月)

5.提升企業納稅便利水平

(20)在落實“十稅合一”的基礎上,與省級部門溝通,探索在三亞市試點實施企業所得稅和財產行為稅合并申報,即企業所得稅(預繳)、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、車船稅、契稅、資源稅、耕地占用稅、環境保護稅和煙葉稅合并申報并繳納稅款,將納稅次數縮減至3次;拓展“非接觸式”辦稅繳費服務,基本實現企業所有辦稅繳費事項網上辦;優化網上辦稅功能,推動增值稅申報“職能歸集”,完善數據自動預填、主稅附加稅合并申報、簡易申報、主要稅費種“一鍵零申報”功能,實現納稅時間壓縮至65小時。(責任單位:市稅務局;完成時限:2022年11月)

(21)健全稅務環境外部測評機制,打造“三亞稅務體驗師”項目,構建常態化、多形式的反饋和處理機制,推動稅務管理和服務向更貼近企業需求、更順應企業關切的方向升級。(責任單位:市稅務局;完成時限:2022年9月)

(22)優化稅務政策多元精準“滴灌”機制。通過納稅人云課程、稅務系列微課、稅務系列漫畫等多元形式開展稅務政策宣傳,打造三亞稅務“云學堂”品牌,提升納稅人參與積極性;進一步完善政策信息精準推送服務,提供新辦企業操作指引、信用信息提醒、優惠政策享受提醒、信用級別修復提醒、大企業服務提醒等服務內容;運用稅費大數據向納稅人精準推送稅收優惠政策,并監測減稅降費政策落實情況,及時掃描分析應享未享的信息,讓符合條件的納稅人繳費人應享盡享。(責任單位:市稅務局;完成時限:2022年6月)

6.降低企業信貸制度性成本

(23)優化“天涯易貸”融資服務平臺,推動工商、稅務、法院、用電用氣用水等公共數據和各類信用信息依法向金融機構開放,推進銀行業金融機構整合自身金融數據和征信數據資源,同時實現誠信企業在銀行機構間的互通互認,鼓勵金融機構通過共同簽訂《互認信用企業公約》,完善信貸審批流程,提高融資服務效率和覆蓋面,給予誠信中小微企業優惠的信貸條件和便利的綠色通道,從而緩解其融資困境,實現三亞市各銀行機構的中小微企業貸款余額年均增速不低于其他各項貸款同期數。(牽頭單位:市金融發展局、人民銀行三亞市中心支行;配合單位:中國銀行保險監督管理委員會三亞監管分局、市市場監督管理局、市稅務局、市中級人民法院、市發展和改革委、三亞供電局、三亞環境投資集團有限公司、三亞中法供水有限公司、三亞長豐天然氣有限公司;完成時限:2022年11月)

(24)通過財政補貼、貸款貼息等方式,引導社會資本、金融資本等加大對文化、體育、旅游、熱帶高效農業、高新技術等產業的支持力度,加大無抵押信用貸款的投放力度。一是三亞市財政局在預算中安排信用貸款風險補償金,對通過“政府+銀行”模式發放的信用貸款產生不良貸款損失的本金及利息按一定比例予以補償;二是針對信用貸款設置專門的貸款貼息項目,并按照貸款發放利率或貸款市場報價利率的一定比例給予企業貼息,以緩解企業資金壓力;三是財政部門對銀行機構年度發放信用貸款超過一定金額的按比例進行獎補,以提高銀行機構發放信用貸款的積極性。(牽頭單位:市金融發展局、市財政局;配合單位:市科技工業信息化局、中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會三亞監管分局、市旅游和文化廣電體育局、市農業農村局;完成時限:2022年9月)

(25)在現有抵押權登記業務辦理平臺基礎上,實現個人抵押權登記線上辦理,同時深度融合大數據、人工智能、加解密技術,實現全程自動審核、自動登簿、自動生成電子證照、自動放款,提升登記效率。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;配合單位:市金融發展局;完成時限:2022年9月)

(26)建立中小微金融服務顧問制度,組建專業金融服務團隊,充分發揮銀行支行在中小微企業金融服務中貼近一線、了解企業的優勢,為企業合理運用金融工具、優化融資結構、防范金融風險提供咨詢服務,幫助企業制定投融資方案。(牽頭單位:市金融發展局;配合單位:中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會三亞監管分局;完成時限:2022年9月)

7.打響政務服務金字招牌

(27)全方位布局政務服務自助終端設備,推動自助終端進政務中心及相關辦事大廳、機場、車站、碼頭、醫院、酒店、銀行網點等服務場所,打造“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市”的政務服務自助辦事大廳,推進24小時政務服務場所建設。豐富自助終端服務內容,推進自助服務事項達到100項以上。(牽頭單位:市政務服務中心;配合單位:市公安局、市自然資源和規劃局、市社會保險服務中心、各區人民政府、育才生態區管委會;完成時限:2022年9月)

(28)推進政務服務“大綜窗”改革,提升政務服務大廳“一站式”服務功能。(牽頭單位:市政務服務中心;配合單位:各區人民政府、育才生態區管委會、崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、市現代服務業產業園管委會、市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(29)持續推進政務服務事項標準化梳理工作,推動“零跑動”改革,實現市、區兩級政務服務“零跑動”事項可辦率達到65%以上、可辦事項使用率達到60%;細化個人及企業全生命周期重點環節的“一件事一次辦”應用場景,2022年公布實施不少于20項“一件事一次辦”服務清單。(牽頭單位:市政務服務中心;配合單位:各區人民政府、育才生態區管委會、市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(30)實現惠企政策精準推送和“一網通享”。市投資促進局牽頭全面梳理三亞市惠企政策,形成三亞市惠企政策庫及政策聯系人清單,并持續動態更新,同時將惠企政策原文上線綜合服務平臺,實現惠企政策“一網查看”;市政務服務中心牽頭對市投資促進局匯總的有效惠企政策開展標準化梳理,精簡審批流程,明確申報指南,形成具體的惠企申報事項,上線惠企政策綜合服務平臺,實現惠企政策“一網申報”。(牽頭單位:市投資促進局、市政務服務中心;配合單位:市發展和改革委、市科技工業信息化局、市財政局、市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(三)打造開放便捷的貿易環境,維護公平競爭的市場環境

8.構建公平便利的采購招標環境

(31)優化采購結果確定和合同簽訂時限,實現采購人收到評標報告之日起3個工作日確定中標供應商,確定供應商后1個工作日發布招標文件以及中標結果,中標公告發布后10個工作日內簽訂合同。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市各相關單位;完成時限:2022年6月)

(32)施行“預付款”制度,政府采購貨物類項目預付款比例原則上不低于合同金額的30%,進一步降低供應商資金壓力。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市各相關單位;完成時限:2022年6月)

(33)優化支付時間,實現合同約定支付條件的,采購人應當自收到發票后25日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市各相關單位;完成時限:2022年6月)

(34)進一步清理招投標領域地方限制性規定,加強招投標全過程監督,健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,查處招投標中的違法違規行為。(責任單位:各區人民政府、育才生態區管委會、市住房和城鄉建設局、市發展和改革委、市交通運輸局、市科技工業信息化局、市水務局、市農業農村局等行業主管部門;完成時限:2022年9月)

9.實現跨境貿易再提速

(35)推廣“提前申報”“兩步申報”通關改革,鼓勵企業使用便捷申報模式,實現兩種申報模式的應用率各提升10%;推廣應用關稅保證保險、匯總征稅等便利措施,讓更多企業充分享受“先放行后繳稅”的改革便利,實現全年進口整體通關時間在40個小時內,出口整體通關時間在2小時內。(牽頭單位:三亞海關;配合單位:市商務局、市交通運輸局、中央商務區管理局、崖州灣科技城管理局;完成時限:2022年11月)

(36)全面推廣原產地證書智能化審核,大力推廣原產地證書自助打印、智能審核、無紙化申報等多項便企措施。(責任單位:三亞海關;完成時限:2022年9月)

(37)加速培育國際貨運航線,根據疫情防控形勢,適時拓展國際貨運航線,力爭開通三亞至歐洲、三亞至東南亞的國際貨運航線至少2條,提高通關效率,穩固整體通關時間壓縮成效在合理區間,大幅度提高三亞口岸作為進出口貿易第一入出境點的貿易量占比,力爭全年貨物貿易、服務貿易進出口均增長16%。(牽頭單位:市交通運輸局、市商務局;配合單位:三亞海關;完成時限:2022年11月)

(38)加快中國(三亞)跨境電子商務綜合試驗區建設,加強三亞保稅物流中心(B型)招商運營,實現為跨境電子商務、國際貿易提供保稅倉儲、保稅物流、國際分撥、配送等服務。(牽頭單位:市商務局;配合單位:三亞海關、市發展和改革委;完成時限:2022年9月)

(39)創新免稅品監管與服務,積極探索推廣公務機旅客參與離島免稅購物,在三亞鳳凰機場開展試運行,做好總結評估和復制推廣,爭取將公務機旅客享受離島免稅政策的紅利盡早覆蓋至全島所有機場;研究推動將國內航線游輪旅客納入離島免稅政策銷售對象范圍。(牽頭單位:三亞海關;配合單位:市商務局;完成時限:2022年11月)

(40)加快空港智慧化建設,規劃配置空港貨運區智能設施,進一步提高口岸通關效率和現代化科技應用水平。(牽頭單位:市商務局;配合單位:三亞海關、三亞交通投資集團有限公司、三亞鳳凰機場;完成時限:2022年11月)

10.提高市場監管水平

(41)擴充部門聯合抽查檢查事項范圍,根據機構設置、職能劃分、工作基礎、監管風險等情況,將各部門檢查頻次高、對企業干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯合抽查范圍。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:市綜合行政執法局、市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(42)明確綜合執法部門與市場監管部門、行業主管部門執法檢查職責邊界,完善業務協作、信息共享、聯合調查、案件線索移送、案情通報、執法監督等機制、形成監管執法合力,提升規范執法水平。(牽頭單位:市綜合行政執法局;配合單位:市市場監督管理局、市各相關單位;完成時限:2022年6月)

(43)加強信用信息整合共享?；诂F有三亞市公共信用信息共享平臺,進一步整合市場主體注冊登記、行政許可、行政處罰、嚴重失信主體名單、榮譽表彰等公共信用信息,不斷提高數據準確性、完整性和及時性,逐步將全國公共信用信息基礎目錄中包含信息接入平臺并納入共享范圍;鼓勵企業通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息,暢通信息共享渠道。(牽頭單位:市發展和改革委;配合單位:市科技工業信息化局、市住房和城鄉建設局、市旅游和文化廣電體育局、市各相關單位;完成時限:2022年6月)

(44)以信用評價為基礎實行分級分類監管。依托公共信用信息服務平臺,綜合研判市場主體信用情況,形成公共信用綜合評價結果,并及時與各行業主管部門共享,率先在房地產、旅游、產業園區等領域出臺信用評價辦法,推動建立以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據的分級分類監管體系,2022年實現信用應用場景不少于10個。(牽頭單位:市發展和改革委;配合單位:市科技工業信息化局、市住房和城鄉建設局、市旅游和文化廣電體育局、市各相關單位;完成時限:2022年11月)

(45)在餐飲、冷鏈、旅游、藥店等領域推進遠程監管、移動監管、預警防控等“互聯網+監管”模式,通過大數據技術跟蹤市場主體經營活動特征,提高監管效能。(牽頭單位:市市場監管局;配合單位:市衛生健康委員會、市旅游和文化廣電體育局、市公安局、市綜合行政執法局、市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(46)落實包容審慎監管,規范行使行政處罰自由裁量權,推行輕微違法“首違不罰”,發布全領域不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”。(牽頭單位:市綜合行政執法局;配合單位:市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(四)加快建設法治三亞,加強營商環境法治保障

11.提高執行效率

(47)加強智慧法院建設,構建“互聯網+訴訟服務”的立案新模式,暢通“線上+線下”一體化立案渠道,建設“24小時自助法院”、上線“中國移動微法院”系統、開通12368熱線與訴訟服務網,實現訴訟案件“當場立、自助立、網上立、跨域立”;提高電子化辦案能力,借鑒“云法庭”經驗,鼓勵推行在線調解糾紛、在線委托鑒定、網上審判、處置財產網上拍賣。(責任單位:市中級人民法院;完成時限:2022年6月)

(48)建立健全案件繁簡分流機制,按照“簡案快審、繁案精審”的思路完善繁簡分流標準,從案件類型、難易程度、審理環節等方面對案件進行多層次分流;完善小額速調和速裁工作機制,引導高效化解糾紛,力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達到60%以上。(責任單位:市中級人民法院;完成時限:2022年9月)

12.保護中小投資者合法權益

(49)持續深化大調解格局建設,由市委政法委牽頭,協調市中級人民法院、市司法局、市工商聯、協會等參與,健全多元解紛機制,貫穿行業調解、司法調解、行政調解、人民調解,并對接法院調解平臺,形成調解網絡;定期組織召開聯席工作會議,形成及時化解糾紛的大調解格局。(牽頭單位:市委政法委;配合單位:市中級人民法院、市司法局、市工商聯、市民政局、市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(50)提升仲裁數字化水平,完善仲裁辦案管理系統,拓展網上開庭、網上送達功能;加大仲裁員隊伍建設,引入外籍仲裁員、加強涉外案件仲裁的管理。(責任單位:海南國際仲裁院三亞分院;完成時限:2022年9月)

(51)建立保護中小投資者法律服務站,開展中小投資者糾紛預防排查化解工作,安排維權律師值班,為中小投資者權利維護和投資風險防范提供咨詢、援助、宣傳教育等服務。在服務站整合公開中小投資者維權救濟渠道,引導中小投資者通過12386證監會熱線電話、中國證券業協會、中國證券投資基金業協會投訴維權。(牽頭單位:市司法局;配合單位:市中級人民法院、市金融發展局;完成時限:2022年9月)

13.推動破產審判高質高效

(52)充分發揮府院聯動工作機制作用,推進建立企業破產信息、戶籍信息、企業工商登記信息、稅務信息等共享通道,促進政府部門與法院協作,協調解決職工安置、稅費減免、財產接管、資產處置、企業信用修復、商事主體注銷登記、涉案資產查控、費用保障、打擊逃廢債等問題。建立“執行轉破產”工作機制,促進執行程序與破產程序有序銜接,創設司法處置“僵尸企業”快速通道,及時將符合條件企業移送破產審查。(牽頭單位:市中級人民法院;配合單位:市司法局、市發展和改革委、市市場監督管理局、市財政局、市稅務局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市國有資產監督管理委員會、市公安局,市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(53)針對無產可破案件設立援助資金保障機制,協助解決破產案件訴訟費、分配債務人財產費用、管理人報酬等破產費用,助力解決無產可破瓶頸。(牽頭單位:市中級人民法院;配合單位:市財政局;完成時限:2022年9月)

(54)建立健全破產管理人考核機制,強化破產管理人履職保障并對其履職情況進行有效監督,整體提升行業執業水平,切實維護職工、債權人、投資者、破產企業及其相關利益主體合法權益。(牽頭單位:市中級人民法院;配合單位:市司法局;完成時限:2022年9月)

14.加大知識產權創造、保護、運用支持力度

(55)促進知識產權轉化運用,實施企業知識產權量質提升工程,推動企業、高校院所、知識產權服務機構加強合作,在三亞優勢領域創造一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的高價值專利。同時拓寬專利技術供給渠道,鼓勵高校和科研院所建立知識產權和技術轉移機構,推進專利交易公開,促進專利技術供需精準對接,助力中小企業創新發展。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:崖州灣科技城管理局、市知識產權保護中心、市各相關單位;完成時限:2022年11月)

(56)在三亞崖州灣科技城知識產權特區探索建立“一站式”綜合服務體系,實現知識產權職能“單一窗口”集中受理。圍繞跨境電子商務、深?？萍?、熱帶特色高效農業等優勢產業領域,建立知識產權快速審查、快速授權、快速維權通道,開展知識產權快速協同保護。(牽頭單位:崖州灣科技城管理局;配合單位:市市場監督管理局、市知識產權保護中心、市知識產權綜合保護行動工作領導小組各成員單位;完成時限:2022年9月)

(57)建立健全知識產權侵權糾紛快速處理工作機制,明確糾紛快速處理條件、處理流程及辦案期限,提高侵權糾紛處理效率。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:市綜合行政執法局、市司法局、崖州灣科技城管理局、市各相關單位;完成時限:2022年9月)

(58)深化知識產權金融服務,建立完善知識產權質押融資扶持、風險補償及擔保機制。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:市金融發展局、中國銀行保險監督管理委員會三亞監管分局;完成時限:2022年9月)

(59)明確商標權、著作權等知識產權侵權判斷標準,加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度,對重復侵權、故意侵權的企業進行公示,對嚴重失信主體,在政府采購和招標投標領域進行限制。(牽頭單位:市城郊人民法院;配合單位:市市場監督管理局、市公安局、市綜合行政執法局、市發展和改革委;完成時限:2022年6月)

15.完善勞動力市場監管

(60)實施重點群體職業培訓專項計劃,開展實用性“訂單式”培訓,提升勞務輸出組織化程度;面向海內外人才免費提供職業供求信息、職業指導、職業介紹、創業咨詢指導、創業培訓、跟蹤扶持等服務;持續推進線上線下相結合、企業新型學徒制培訓的培訓方式,全年舉辦技能培訓不少于12期,組織各類線上線下招聘會不少于60場。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;配合單位:市工商聯、市總工會;完成時限:2022年11月)

(61)加強“互聯網+調解仲裁”在線管理平臺建設,實現勞動仲裁信息與法院、公安等信息系統的互聯互通,消除部門間信息壁壘,開展在線調解、在線仲裁、電子送達等業務,建設“一站式”勞動仲裁服務體系。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;配合單位:市中級人民法院、市公安局、市市場監督管理局、市科技工業信息化局、市綜合行政執法局、市司法局;完成時限:2022年9月)

(62)推進協調勞動關系三方機制建設。加強企業勞動人事爭議調解組織建設,推動各類企業建立內部勞動人事爭議協商調解機制;推動勞動關系協調員隊伍和協調勞動關系社會組織建設,支持工會、商(協)會依法建立行業性、區域性勞動人事爭議調解組織,培育、打造“金牌勞動關系協調員”和“金牌協調勞動關系社會組織”;促進提高勞動者職業素質、依法維權意識和能力,提升企業依法用工、自主協調以及化解勞動關系矛盾糾紛能力。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;配合單位:市總工會、市工商聯、市國有資產監督管理委員會;完成時限:2022年11月)

(63)建立新業態勞動者權益保障制度,明確企業主體責任,健全新業態勞動者勞動時間、勞動任務、勞動報酬、勞動保護、社會保險等保障,補齊不完全符合確認勞動關系情形的新就業形態勞動者權益保障制度短板。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;配合單位:市社會保險服務中心、市交通運輸局、市總工會、市市場監督管理局、市醫療保障局、市中級人民法院、市綜合行政執法局;完成時限:2022年9月)

(五)發展多元包容城市文化,營造和諧包容的社會環境

16.構建包容普惠創新服務環境

(64)提高引進人才落戶便捷度,推動人才落戶事項實現網上辦、掌上辦。(牽頭單位:市公安局;配合單位:市政務服務中心;完成時限:2022年9月)

(65)完善人才單一窗口外籍人才服務功能,增加外國專家來華邀請、涉外婚姻登記、子女入學、支持國際人才創新創業等咨詢事項,提供國際人才一站式服務。(牽頭單位:市委人才發展局、市政務服務中心;配合單位:市人力資源和社會保障局、市科技工業信息化局、市公安局、市民政局、市教育局、市住房和城鄉建設局;完成時限:2022年9月)

(66)出臺創新創業載體建設鼓勵政策,鼓勵校院地共建以及知名創新型孵化器運營機構建設創新創業載體,支持創新創業載體舉辦創業培訓、創業大賽、科普教育等活動,實現科技企業孵化器和眾創空間達到10家;建立創新創業載體評估機制,開展科技企業孵化器、眾創空間年度績效評價,促進創新創業載體高質量發展。(牽頭單位:市科技工業信息化局;配合單位:崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、市現代服務業產業園管委會;完成時限:2022年11月)

(67)打造外商投資全生命周期服務體系。積極推廣應用“海南省國際投資單一窗口”,搭建外商投資交流平臺,匯集展示三亞全市外商投資產業和承載地資源等信息,實現投資項目和落地區域在線配對和定向對接,提供覆蓋招商引資、投資落地、持續經營等各個階段的外商投資促進服務,實現全年實際利用外資超過5億美元。(牽頭單位:市投資促進局;配合單位:市科技工業信息化局、市商務局、各區人民政府、育才生態區管委會、中央商務區管理局、崖州灣科技城管理局;完成時限:2022年11月)

(68)借力“百家央企進海南”行動,與海南自貿港北京招商工作專班加強聯動招商,推動1到2家央企或其二級企業遷至三亞設立總部。借托重點園區平臺,加強產業創新綜合服務,力爭全年崖州灣科技城新增招商引資企業3000家、中央商務區新增招商引資企業1000家。(責任單位:市投資促進局、崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局;完成時限:2022年11月)

(69)進一步優化藍天碧水凈土森林覆蓋指數。嚴格防治大氣、水源、土壤等方面的污染,并加大環境保護執法力度,嚴查非法污染環境行為,堅持立查立改。提升大氣環境質量,空氣質量優良天數比率保持98.6%以上,細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在12微克/立方米左右;城市集中式飲用水水源保護區水質達標率(達到或優于地表水Ⅲ類)保持100%;森林覆蓋率穩定在62%以上;城鄉生活垃圾無害化處理率保持100%。(牽頭單位:市生態環境局;配合單位:各區人民政府、育才生態區管委會、市住房和城鄉建設局、市水務局、市綜合行政執法局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、中央商務區管理局、崖州灣科技城管理局、市現代服務業產業園管委會;完成時限:2022年11月)

(70)加快推進立才幼兒園、第九小學三亞灣校區、西南大學三亞中學等項目,增加公辦學校學位4694個。加強集團化辦學制度設計,規范成員學校管理模式,進一步提升教育集團工作效率,加強成員學校的課程建設,提高教研、交流水平和教育教學質量。加快引進一批全國知名校長與優秀辦學管理團隊,參與高品質學校設計及建設,實現基礎教育優質均衡發展。(牽頭單位:市教育局;配合單位:市發展和改革委、市財政局;完成時限:2022年11月)

(71)深化公共文化服務體系示范區建設,加快市博物館、市綜合檔案館建設,推進區級文化館、圖書館建設,實施文化惠民工程;推進公共文化服務數字化。利用5G新技術對文化場館進行數字化管理,拓寬數字文化服務應用場景。(牽頭單位:市旅游和文化廣電體育局;配合單位:市發展和改革委、市財政局;完成時限:2022年11月)

(72)建立“三圈層”醫養結合服務體系。一圈層,實現敬老院醫養結合,在敬老院內設立醫務室,提供以保健、體檢、護理為主的醫養結合服務。二圈層,實現社區、居家的醫養結合,依托日間照料中心、衛生站,為社區的老人提供醫養結合服務。三圈層,實現醫院醫養結合,對在建的育才醫院、高峰億元和林旺衛生院的康復樓進行改造,將其中三分之一至二分之一的醫療床位改造養老床位,將部分用房進行適老化改造,改造成老人生活娛樂健身用房,建成養老區,充分滿足老年人醫療和養老需求,實現“前樓看病、后樓養老”。(牽頭單位:市衛生健康委員會;配合單位:市民政局、市發展和改革委、市財政局、各區人民政府、育才生態區管委會;完成時限:2022年11月)

(73)提升綜合交通服務能力。加快推進南山科考母港、G98環島高速公路大三亞段擴容等重大交通基礎設施建設;進一步提升三亞鳳凰機場的國際航空貨運保障能力,根據疫情防控形勢,適時拓展至歐洲、美洲、澳洲及東南亞、東北亞等重點貨運航線。(牽頭單位:市交通運輸局;配合單位:市自然資源和規劃局、市發展和改革委、市林業局、市生態環境局、各區人民政府、育才生態區管委會、崖州灣科技城管理局、三亞交通投資集團、三亞鳳凰機場;完成時限:2022年11月)

三、組織保障

(一)加強組織領導,落實主體責任

三亞市優化營商環境牽頭部門統籌協調,三亞市各有關部門協同推進,各“指標長”定期聽取本指標營商環境改革政策落地情況,通過召開指標協調會、工作專班會等形式協調推進本指標領域改革創新和疑難問題解決;各級各部門要提高政治站位,加強協同配合,解決好跨層級、跨部門協同改革問題,各任務牽頭部門要組織責任部門專題研究,于本方案印發之日起一個月內出臺本指標領域優化營商環境專項行動方案,倒排工期、細化工作措施和責任分工,確保各項改革任務落地生效。

(二)深化改革創新,破解痛點堵點

積極發揮首創精神,開展優化營商環境特色化、差異化創新行動,推出一批在全省、全國領先的典型案例,打造“領跑”指標;建立健全營商環境問題訴求核查處理機制,集中清理營商環境歷史遺留問題,按照“誰承諾、誰兌現”的原則,由責任部門在規定時間內研究制定處置方案及時解決。

(三)嚴格考核督辦,強化宣傳培訓

建立健全營商環境工作考核體系,強化國家營商環境評價、省營商環境評價反饋問題整改和結果運用,定期開展營商環境考核,將考核結果作為各部門年度績效考核的重要依據,切實做到以評促改,以評促優;市各有關部門要主動發布和深入解讀營商環境改革政策,及時總結宣傳優化營商環境“三亞經驗”,營造全社會知曉、支持和參與優化營商環境的良好氛圍,實現營商環境共建共治共享;切實加強優化營商環境業務培訓,提升營商環境領域工作人員的改革創新能力和政策業務水平。