《三亞市創建一流營商環境2022年實施方案》解讀

《三亞市創建一流營商環境2022年實施方案》解讀

《三亞市創建一流營商環境2022年實施方案》（三府辦〔2022〕75號，以下簡稱《實施方案》）經八屆市政府第11次常務會議審議通過。為便于各地、各部門和廣大企業、群眾更好理解《實施方案》，現將有關情況解讀如下。

一、出臺背景及依據

2022年，三亞市全面貫徹黨中央、國務院、省委、省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，認真落實《海南自由貿易港營商環境重要量化指標趕超國內一流實施方案（1.0版）》和《三亞市優化營商環境若干規定》，緊扣“法治化、國際化、便利化”要求，聚焦市場主體關切，研究出臺《實施方案》。

二、主要目標

此次出臺的《實施方案》以提升市場主體和人民群眾滿意度為根本出發點，持續對標一流水平，解決我市營商環境痛點難點問題，推動重點領域和關鍵環節集成創新，提升我市營商環境整體水平。聚焦推進簡政放權更加深入、政務服務更加高效、貿易投資更加便利、市場環境更加公平、法治保障更加健全、社會環境更加包容和諧，細化分解目標任務，明確工作目標、具體任務、時限路徑和責任分工，確保任務落實到位，形成一系列可復制、可推廣的改革創新成果，以“爭當領跑者、勇當競跑者”的工作姿態，在全省營商環境建設中“爭創示范、勇樹標桿”。

三、基本特點

《實施方案》在制定過程中，堅持立足實際和對標先進相結合，主要有以下幾個特點：

（一）聚焦問題導向，堅持對標先進。

把解決營商環境改革堵點作為出發點，在充分吸收2020年國家營商環境評價反饋建議的基礎上，積極借鑒先進地區改革經驗，全力推行政務服務“零跑動”改革、加快推進“一業一證”、著力降低企業信貸制度性成本，力爭全年營商環境水平有較大提升。

（二）體現三亞特色，強化數字賦能。

結合三亞自身特色和優勢，推出“園區水電氣聯動報裝”“不動產登記‘異地代收’”“園區工程建設項目‘主題式’審批”“離島免稅”“知識產權快速協同保護”等一批優化營商環境“自選動作”，致力進一步鞏固、深化、推廣改革成果，形成一系列可復制、可推廣的營商環境創新案例，實現在全省優化營商環境比學趕超賽馬場中跑出“三亞速度”。同時，堅持貫徹數據代替企業跑腿的理念，深化“一件事一次辦”集成服務改革、實施惠企政策“一網申報”、推行“互聯網+監管”、“互聯網+訴訟服務”等，致力以數字化改革推動營商環境持續優化。

（三）注重企業需求，落實主體責任。

構建營商環境問題處理閉環，推動解決一批制約市場活力、城市吸引力的歷史遺留問題，提升市場主體滿意度；并根據我市營商環境改革現狀和各單位職責分工，將優化營商環境與各單位的業務工作緊密結合，明確改革任務的牽頭單位和配合單位、各項任務完成時間節點，形成各部門協同配合的工作合力，確保各項改革任務如期有效落地實施。

四、主要內容

《實施方案》包括工作目標、主要任務和組織保障3個部分。其中，主要任務圍繞中國營商環境評價指標，借鑒先進地區經驗，結合三亞實際，提出5個方面、共計73條改革舉措。

（一）深化簡政放權，讓市場主體準入又準營。

為提升企業開辦效率，破解市場準入多頭審批問題，提出：推行企業開辦幫辦代辦服務，推進“一照多址”與“一業一證”試點改革,推廣電子營業執照和電子印章應用；針對市場主體關注的工程建設項目全流程時間長、環節多的問題，提出：推進“多測合一”事項，推出工程建設項目“主題式”審批，同時借鑒上海、濟南等地區經驗，實施低風險項目“一站式”聯合監督檢查，完善《加快推進三亞市固定資產投資項目建設的措施》體系，持續提升項目前期審查審批效能。

（二）強化精準服務，提升服務企業效能。

為深入推進“水電氣網”辦理一體化服務，提出：“水電氣網”一窗受理、一體踏勘、一次驗收，縱深推進園區水電氣網聯動報裝改革，推廣電子印章及電子合同應用等；為加強對企業的融資信貸支持，提出：優化融資服務平臺，通過財政補貼等方式加大重點產業支持力度，深化抵押登記智能化辦理，建立中小微金融服務顧問制度；為更好推進營商辦事智能化、便利化、標準化改革，在財產登記、納稅、政務服務領域提出：擴大不動產登記“1小時出證”專窗業務范圍，建立交房與交證聯動機制，推動不動產登記電子權證在多領域的協同互認、實施不動產登記事項“異地代收”服務，深化稅種改革，健全稅務測評機制，推進政務服務“零跑動”改革，深化“一件事一次辦”，實現惠企政策精準推送和“一網通享”等。

（三）打造開放便捷的貿易環境，維護公平競爭的市場環境。

針對規范政府采購和招標投標，提出：優化采購結果確定、合同簽訂和支付時間，施行“預付款”制度，加強招投標全過程監督；為進一步提升跨境貿易便利化水平，提出：推廣“提前申報”與“兩步申報”通關改革，創新免稅品監管與服務，加快中國（三亞）跨境電子商務綜合試驗區建設和空港智慧化建設等；為避免多頭監管、交叉執法，推動監管執法更加公平有效，提出：擴充部門聯合抽查檢查事項范圍，明確執法檢查機制，加強信用信息整合共享與分級分類監管，推進特定領域的遠程監管，落實包容審慎監管等。

（四）加快建設法治三亞，加強營商環境法治保障。

為持續提升營商環境法治化水平，在知識產權等具有三亞特色的領域深入開展差異化探索，保護市場主體合法權益，提出：智慧法院建設，建立健全案件繁簡分流機制，深化大調解格局建設，提升仲裁數字化水平，建立保護中小投資者法律服務站，建立健全府院聯動工作機制與援助資金保障機制，健全破產管理人考核機制，促進知識產權轉化運用與“一站式”服務體系，健全知識產權侵權糾紛快速處理工作機制，加強“互聯網+調解仲裁”在線管理平臺建設，建立新業態勞動者權益保障制度等。

（五）發展多元包容城市文化，營造和諧包容的社會環境。

為構建宜居宜業的包容普惠創新環境，圍繞提升人才服務水平、增強創新創業活力、擴大市場開放程度、提供優質基本公共服務，提出以下舉措：推動人才落戶事項網上辦、掌上辦，完善人才單一窗口外籍人才服務功能，鼓勵創新創業載體建設，出臺評估機制，打造外商投資全生命周期服務體系，加強聯動招商，優化生態環境，推進公共教育和文化服務體系建設，建立“三圈層”醫養結合服務體系，提升綜合交通服務能力等。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實主體責任

《實施方案》出臺后，三亞市優化營商環境工作專班辦公室將加強統籌協調，切實履行職責，督促各級各部門于《實施方案》印發之日起一個月內出臺本指標領域優化營商環境專項行動方案，細化工作措施和責任分工，倒排工期，確保各項改革任務落地生效。

（二）深化改革創新，破解痛點堵點

積極發揮首創精神，開展優化營商環境特色化、差異化創新行動，推出一批在全省、全國領先的典型案例；建立健全營商環境問題訴求核查處理機制，集中清理營商環境歷史遺留問題，按照“誰承諾、誰兌現”的原則，由責任部門在規定時間內研究制定處置方案并及時解決。

（三）嚴格考核督辦，強化宣傳培訓

建立健全營商環境工作考核體系，定期開展營商環境考核，將考核結果作為各部門年度績效考核的重要依據，切實做到以評促改，以評促優；市各有關部門要及時總結宣傳優化營商環境“三亞經驗”，營造良好氛圍；切實加強優化營商環境業務培訓，提升營商環境領域工作人員的改革創新能力和政策業務水平。

六、解讀單位

解讀單位:三亞市優化營商環境工作專班辦公室

解 讀 人：劉藝

七、名詞解釋

“一業一證”：是指把某個行業涉及的多個審批事項整合到一張許可證上，大幅壓減審批環節和時限，簡化審批手續，有效提升行政效能和辦事效率。

“一件事一次辦”：是指將企業和群眾需要到各級政務服務機構辦理的事項，通過環節整合、流程優化，成為企業和群眾眼中的“一件事”，實行“一次性告知、一套表申報、一個窗受理、一次性辦成”。